目前，我國(guó)65歲及以上老年人口2.2億人，占全國(guó)人口的15.6%。伴隨老齡化程度加深，城市建設(shè)“適老化”成為許多人的關(guān)注點(diǎn)。
最近，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共設(shè)施 適老化設(shè)施服務(wù)要求與評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）正式施行。從建筑出入口的坡道到人行橫道的綠燈時(shí)間，從公共衛(wèi)生間的輪椅進(jìn)出到公交站牌的文字大小，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了城市適老化的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)與服務(wù)，讓城市對(duì)老年人更友好。
直接回應(yīng)老年群體核心需求
在北京這座人口逾2000萬、65歲以上老年人超300萬、城市道路里程超8400公里的超大城市里，每一處“微改造”都考驗(yàn)著管理者的智慧。
“以前這段路可不好走，人行道和馬路牙子之間有個(gè)高坎兒，輪椅上去特別費(fèi)勁，每次都得繞遠(yuǎn)找坡道。”住在北京馬甸橋附近的李大爺指著面前的路口對(duì)記者說，“現(xiàn)在好了，路沿改成平緩的斜坡，過馬路安全島也加寬了。前幾天我自己去菜市場(chǎng)，從家到超市一路都沒卡殼，連紅綠燈的‘嘀嘀’聲都聽得更清楚了。”他拍了拍輪椅扶手笑道，“要是能再多幾個(gè)帶遮陽(yáng)棚的休息區(qū)，夏天就更舒坦嘍。”
“我喜歡到公園的紙質(zhì)報(bào)刊窗口和其他‘老報(bào)友’一起看報(bào)談天。”居住在北京北科院塔樓小區(qū)的劉爺爺說，“常去的土城公園那兒之前爬坡有點(diǎn)吃力，漸漸地有些老友就不樂意來了。去年修繕了平緩的階梯道路后，對(duì)老人而言方便了不少，我們幾個(gè)‘老報(bào)友’也能常聚聚。”
不僅家居要適老化，老年人期待，城市建設(shè)也能適老化。《標(biāo)準(zhǔn)》為此做出一系列細(xì)致規(guī)定。
看出行——《標(biāo)準(zhǔn)》要求，人行過街的設(shè)置與建筑物及其他交通設(shè)施相結(jié)合，相鄰過街設(shè)施設(shè)置間距滿足老年人行走時(shí)間不大于5分鐘，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院周邊過街設(shè)施加密設(shè)置，老年人行走時(shí)間不大于3分鐘；人行橫道兩端設(shè)置緣石坡道，緣石坡道坡頂處設(shè)置過渡空間，過渡空間最小寬度不小于0.9米；二次過街安全島應(yīng)符合無障礙通行需求等。此外，位于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等老年人集中活動(dòng)場(chǎng)所周邊的人行橫道，應(yīng)設(shè)置人行橫道信號(hào)燈和相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車信號(hào)燈，人行橫道信號(hào)燈配時(shí)應(yīng)按老年人步速計(jì)算行人通行相位最小綠燈時(shí)間，并具有語音播報(bào)提示，老年人步速計(jì)算宜采用0.6米每秒至0.8米每秒。
看公交——公交車站應(yīng)設(shè)置老年人專屬候車座椅及無障礙輪椅停放位置，公交站牌、信息查詢?cè)O(shè)備的文字應(yīng)清晰易懂，滿足老年人閱讀習(xí)慣。
“以前在公交站等車最怕下雨天，沒地方坐，站久了腿受不了。”住在北京市和平里社區(qū)的陳阿姨拉著記者，指著新改造的公交站臺(tái)說，“現(xiàn)在加了帶扶手的座椅，還有專門放輪椅的區(qū)域。站牌上的字也變大了，我老花眼不用湊近就能看清。”她特別提到，“最貼心的是座椅高度剛好，起身時(shí)一撐扶手就能站起來。”
看戶外休憩設(shè)施——應(yīng)便于老年人交流和擱置物品，設(shè)有拐杖等物品的放置位置和輪椅、步行器等器械的停留空間，座椅應(yīng)設(shè)置扶手、靠背，且轉(zhuǎn)角處作磨邊倒角處理或采用圓弧式設(shè)計(jì)。
看公共衛(wèi)生間——地面應(yīng)使用防滑材料，防止積水，且應(yīng)配有緊急呼叫裝置，距地面高度控制在0.4米—0.5米以內(nèi)。
“我們社區(qū)的公園公廁改造后真是方便多了。”家住重慶市江北區(qū)的趙大爺邊說邊演示，“地面是防滑的，下完雨也不怕滑倒。這個(gè)呼叫器位置裝得好，坐輪椅的人伸手就能夠著。就是希望能多裝幾個(gè)，有時(shí)候隔間里沒有。”
細(xì)致的規(guī)定，凸顯了城市的“溫度”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》首次系統(tǒng)規(guī)定了設(shè)施建設(shè)的范圍、技術(shù)要求和維護(hù)規(guī)范，涵蓋20余類場(chǎng)景，并引入科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過硬件設(shè)施完備度、軟件服務(wù)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。“這種標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)直接回應(yīng)了老年群體在安全、便利、舒適等方面的核心需求，提升了公共設(shè)施質(zhì)量，為政策執(zhí)行效果提供了可衡量的依據(jù)。”該負(fù)責(zé)人說。
從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”邁向“服務(wù)提質(zhì)”
市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建老年友好型社會(huì)提供重要技術(shù)支撐。
一是適度提升適老化設(shè)計(jì)要求。以往城市公共設(shè)施改造更多基于無障礙設(shè)計(jì)的理念，重點(diǎn)針對(duì)行動(dòng)不便的老年人和殘障群體，主要聚焦安全方面需求。“本《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦老年人對(duì)公共設(shè)施在安全、便捷、舒適等方面全方位需求，提出老年人典型活動(dòng)場(chǎng)景下的關(guān)鍵性指標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人說，“如，針對(duì)老年人普遍存在的視力退化的問題，導(dǎo)向標(biāo)識(shí)部分根據(jù)不同閱讀距離來規(guī)定文字大小和高度，使其獲得最佳閱讀體驗(yàn)。又如，針對(duì)部分老年人聽力減退的問題，聽覺警示標(biāo)識(shí)部分規(guī)定了語音播放時(shí)長(zhǎng)和重復(fù)播放間隔。”
二是創(chuàng)新性提出設(shè)施“建設(shè)—服務(wù)—評(píng)價(jià)”一體化發(fā)展。前述負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系更側(cè)重對(duì)硬件設(shè)施的評(píng)價(jià)，而《標(biāo)準(zhǔn)》將老年人滿意度與硬件設(shè)施設(shè)置以及后期維護(hù)相結(jié)合，對(duì)滿意度評(píng)價(jià)、適老化評(píng)價(jià)、設(shè)施完好率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。特別是在標(biāo)準(zhǔn)附錄中，根據(jù)老年人最常見的社區(qū)生活場(chǎng)景，給出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表示例，凸顯了老年社會(huì)適老化設(shè)施的友好程度。“通過‘以評(píng)促建’，將推動(dòng)適老化設(shè)施從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，從‘?dāng)?shù)量達(dá)標(biāo)’邁向‘服務(wù)提質(zhì)’的升級(jí)，系統(tǒng)優(yōu)化城市適老化環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人說。
《標(biāo)準(zhǔn)》還為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景提出可操作的服務(wù)方案，助力激發(fā)適老化產(chǎn)業(yè)活力。
《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》明確提出的發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)等七個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容，通過改善出行、居住、社交等場(chǎng)景的適老性，釋放老年群體消費(fèi)潛力。例如，湖北省黃石市僅通過加裝電梯、建設(shè)養(yǎng)老小區(qū)等項(xiàng)目，已惠及數(shù)千戶家庭，直接帶動(dòng)了社區(qū)服務(wù)、智能設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)適老化產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。”前述負(fù)責(zé)人說。
“城市公共空間的適老化改造既能更好滿足老年群體需求，也有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院適老建筑實(shí)驗(yàn)室主任王羽認(rèn)為，“十四五”期間，我國(guó)60歲以上人口的增幅會(huì)明顯超過“十三五”時(shí)期，根據(jù)老年群體特征，精細(xì)化地完善城市公共設(shè)施，將有效增進(jìn)社會(huì)活力，也能進(jìn)一步撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為老齡友好環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案
如何把《標(biāo)準(zhǔn)》落在實(shí)處？
市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海章家巷社區(qū)作為老年人比例高達(dá)55.25%的典型重度老齡化社區(qū)，加裝電梯率達(dá)到80%以上，結(jié)合黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心和社區(qū)公園，已按照《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)電子信息顯示屏、標(biāo)識(shí)、休息座椅、扶手等適老化設(shè)施進(jìn)行了精細(xì)化場(chǎng)景改造；重慶江北區(qū)觀音橋渝北社區(qū)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行適老化改造，社區(qū)花園鋪設(shè)了塑膠防滑地面、無障礙通道，增設(shè)了帶有充電插口的木制座椅和便民飲水機(jī)等。
“我們鼓勵(lì)各地采用規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的形式，將適老化改造技術(shù)要求和評(píng)價(jià)方法融入地方實(shí)踐。同時(shí)，優(yōu)先選擇北京、上海、杭州等基礎(chǔ)較好城市，率先推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。通過不同地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的模式，建立適老化改造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)路徑。”該負(fù)責(zé)人說。
截至目前，中國(guó)已累計(jì)發(fā)布240余項(xiàng)與適老化、無障礙相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋老年人基本生活需求、體現(xiàn)適老化理念的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。其中，在日常起居方面，發(fā)布《適老環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》《適老家具 通用技術(shù)要求》《無障礙洗浴機(jī)》《老年鞋》等一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；在數(shù)字適老化方面，發(fā)布《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙評(píng)級(jí)測(cè)試方法》《通信終端設(shè)備無障礙設(shè)計(jì)原則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正在研制移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、智能多媒體終端適老化技術(shù)規(guī)范，著力解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，優(yōu)化數(shù)字適老化體驗(yàn)。
中國(guó)還在積極探索，圍繞適老化，加強(qiáng)與國(guó)際接軌。“從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和覆蓋范圍來看，我國(guó)適老化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與日本、新加坡、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)理念相近，均強(qiáng)調(diào)無障礙、安全性和人性化設(shè)計(jì)。不同點(diǎn)則是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前精細(xì)化和智慧化水平較高。”市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“下一步，我國(guó)將大力推動(dòng)適老化標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)國(guó)際老齡問題研究所（INIA）的合作，向國(guó)際推廣中國(guó)適老化產(chǎn)品（如無障礙福祉車、智能護(hù)理床等），探索與東盟、歐盟的認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)提出更多適老化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，為全球老齡友好環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。”
