曹 一作（新華社發(fā)）

無論是深夜加班后的慰藉，還是雨天宅家時的方便，如今，外賣已深度嵌入人們的日常生活。但許多人也會擔心，自己點的外賣出自一些食材來源不明、衛(wèi)生環(huán)境堪憂的無堂食小店。

何為無堂食外賣？主要是指專營外賣的食品經(jīng)營場所，不設堂食區(qū)域，僅保留廚房及操作間，多分布于居民樓、廠房等場所，具有經(jīng)營成本低、線上運營等特點。他們有的借虛假宣傳包裝成高評分店鋪，隱身逼仄居民樓內(nèi)無證經(jīng)營，將隔夜食材重新加工上市……這些“小作坊”藏在隱秘角落，成了消費者看不見的“網(wǎng)下黑”。

為什么無堂食外賣成為社會關注的焦點？其背后的各類亂象為何屢禁不止？各方又該如何發(fā)力，推動無堂食外賣規(guī)范經(jīng)營？記者對此進行了采訪。

后廚失守，暗藏食品安全隱患

“上大學時我就愛吃這家的餃子，吃起來方便，又比較合口味。”初入職場的王女士告訴記者，“后來看到了這家店的負面新聞，但基于情懷和信任，我還是下了兩單，沒想到遭到了無情‘背刺’。”

第一次，王女士在外賣的餃子里發(fā)現(xiàn)了一只小蟲子，還安慰自己這或許是意外。不信邪的她3天后再次下單，又吃出了不明異物。

“我之前去過這家的線下堂食店，印象還不錯。”她解釋道，“但哪能想到，他們既有做堂食的店，也有不做堂食的店。而我點的這家偏偏就是不做堂食的外賣店。”

這一案例只是無堂食外賣亂象的冰山一角。人們也許從新聞中看到過這樣的場景：胡同深處、回收站旁，“看不見的廚房”藏身于此，十幾平方米的操作空間昏暗逼仄，有的員工赤膊上陣、徒手抓取食材，店內(nèi)蒼蠅亂飛，灶臺墻壁上凝結(jié)著發(fā)黑的油垢；背街小巷、寫字樓內(nèi)，十幾家外賣檔口“擠”在一處，他們共用證照、資質(zhì)造假，為了通過平臺“必須有堂食條件”的審核，偽造店內(nèi)環(huán)境照片進行虛假宣傳……

北京德和衡律師事務所高級合伙人、律師馬麗紅歸納指出，實踐中最常見的違法行為集中表現(xiàn)為以下三類：一是無證照經(jīng)營或偽造、冒用食品經(jīng)營許可證，部分商家“一照多開”規(guī)避監(jiān)管；二是使用過期、變質(zhì)食材，違反原料采購索證索票制度；三是在不符合衛(wèi)生標準的場所加工食材，存在交叉污染風險。

“法律上，這些行為可定義為違反食品安全管理義務的違法行為。”馬麗紅說，“情節(jié)嚴重的，還可能觸犯《中華人民共和國刑法》，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。”

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達5.69億人，占網(wǎng)民整體的50.7%。另據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的2025年度“共筑滿意消費”消費維權(quán)年主題調(diào)查報告顯示，在服務類消費中，對網(wǎng)絡訂餐消費不滿意的消費者占比已從2024年的10.6%增至2025年的15.7%。

對此，中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長陳音江表示，無堂食外賣若不納入有效監(jiān)管，不僅會消耗社會信任、影響消費信心，更將直接威脅消費者生命健康安全，帶來嚴重后果。

“黑心作坊”為何屢禁不絕

今年7月，江蘇南京一家專營外賣的小龍蝦店因違規(guī)使用草酸清洗小龍蝦，被市場監(jiān)管部門吊銷食品經(jīng)營許可證，處以高額罰款并清出外賣平臺。

該店鋪曾在外賣平臺上月銷量逾千，是評分4.9的“網(wǎng)紅店鋪”，看似生意紅火、品質(zhì)可靠。但到了現(xiàn)場才發(fā)現(xiàn)，其實際的食材加工地點位于狹窄的走廊通道，一筐筐小龍蝦浸泡在散發(fā)著酸臭味的溶液中，備餐環(huán)境污穢不堪。

無堂食黑廚為何屢禁不止？

馬麗紅認為，無堂食外賣不設線下服務、僅通過網(wǎng)絡接單，這種經(jīng)營模式規(guī)模較小、隱蔽性強，客觀上增加了監(jiān)管難度，致使傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以全面、高效覆蓋。商家被發(fā)現(xiàn)的風險小，不易受到外界監(jiān)督，加之受利益驅(qū)使，容易滋生不誠信經(jīng)營甚至違法行為。

“現(xiàn)行處罰多以罰款為主，金額通常在數(shù)萬元以內(nèi)，部分案件還存在處罰周期長、執(zhí)行難的問題。”馬麗紅指出，“對不法商家而言，罰款金額遠低于其長期非法獲利，只要更換經(jīng)營主體、平臺即可規(guī)避處罰。反觀守法商家，需承擔證照辦理、場地合規(guī)等多項成本。這就導致部分商家滋生了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的僥幸心理。”

另一方面，平臺失守也為“幽靈外賣”開了方便之門。

在王女士的經(jīng)歷中，除了吃出飛蟲的憤怒，平臺的處理方式也讓她寒了心。“他們只會派一個人向你不停道歉，沒有任何關于調(diào)查、整改的實際方案，最后消費者只能吃啞巴虧。”王女士無奈地說，“我當時的訴求根本不是退款。我生氣的是，一家已經(jīng)被曝光過的店，為什么還能繼續(xù)營業(yè)？”

陳音江表示，受利益驅(qū)動，平臺可能存在“睜一只眼閉一只眼”的情形，因為“店鋪越多，平臺抽成越多”。當消費者遇到問題時，平臺客服系統(tǒng)存在難以接通或效率低下的問題，這變相提高了消費者的維權(quán)成本。

“我認為平臺應更有力地扶持那些真正注重品質(zhì)的商家，讓他們獲得應有的回報。”王女士坦言，“同時，也要避免那些不達標的商家用低質(zhì)低價擾亂市場，讓消費者一次次在信息迷霧中‘踩坑’。”

多方共治，守護“舌尖上的安全”

如何讓消費者吃得放心、舒心？答案在于形成部門監(jiān)管、行業(yè)自律、平臺治理、社會監(jiān)督的合力。

馬麗紅建議，監(jiān)管部門應扮演好“規(guī)則制定者”和“終極裁判員”角色。一方面完善法律法規(guī)與標準體系；另一方面強化線上線下一體化、多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，利用大數(shù)據(jù)、AI等技術手段提升監(jiān)管效能，并嚴格執(zhí)法。

“對于違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應嚴厲查處、公開曝光。這既能對不法商家形成震懾，也能為消費者提供消費教育和警示。”陳音江說。

今年10月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，聚焦外賣食品安全問題，壓實各方主體責任，提升消費透明度。

此外，各地也在積極探索無堂食外賣監(jiān)管治理新模式。例如，今年7月1日起，重慶正式實施《無堂食外賣經(jīng)營服務規(guī)范》，這是全國首個聚焦無堂食外賣全鏈條服務的團體標準；廣西開展外賣餐飲點選活動，消費者通過外賣平臺真實下單，隨后由工作人員現(xiàn)場查驗封樣，突擊檢查店鋪后廚；河北平山縣創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，在后廚關鍵區(qū)域安裝攝像頭并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠程、實時、非接觸式巡查……

作為食品安全的第一責任人，餐飲商家必須依法合規(guī)經(jīng)營，加強自我約束，筑牢食品安全防線。陳音江指出，商家應亮證經(jīng)營，并在資質(zhì)經(jīng)營范圍內(nèi)開展食品餐飲外賣服務，“要確保食材來源可追溯，并主動采取‘明廚亮灶’措施”，不能私自在民房等不符合標準的環(huán)境中開展食品經(jīng)營活動。

平臺也要把好“入口關”。業(yè)內(nèi)人士表示，要嚴格履行對入駐商家的資質(zhì)審核義務，日常通過技術手段加強管理監(jiān)測。同時暢通維權(quán)渠道，推動和完善平臺的客訴響應與賠付機制。一旦發(fā)現(xiàn)存在損害消費者合法權(quán)益的行為，及時采取相應措施，如約談、限流、下架、向有關部門報告等。

消費者權(quán)益保護與社會監(jiān)督是規(guī)范市場秩序的關鍵一環(huán)。陳音江建議，消費者點外賣時要盡量選擇正規(guī)渠道，務必查看商家資質(zhì)，優(yōu)選有“明廚亮灶”的店鋪。簽收外賣時要注意查驗“食安封簽”是否完好，一旦發(fā)現(xiàn)問題可拒收，同時及時留存證據(jù)，為有效維權(quán)提供依據(jù)。