唐山客
9月19日，市場監(jiān)管總局、財政部發(fā)布關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告，其中明確，經(jīng)查證屬實，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)督管理部門作出最終處理決定后，對符合獎勵條件的內(nèi)部舉報人應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
兩部門聯(lián)合發(fā)布公告，邁出了強(qiáng)化食品安全內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵一步。這既有助于激發(fā)內(nèi)部舉報人的食品安全監(jiān)督責(zé)任意識，也能有效對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)形成震懾、警示、倒逼效應(yīng)，有助于從源頭規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、減少或排除食品安全隱患。
透過眾多案例不難發(fā)現(xiàn)，不少食品安全問題都發(fā)生在“后廚”“車間”“庫房”等“閑人免進(jìn)”的場所，具有很強(qiáng)的隱蔽性。如果企業(yè)員工等內(nèi)部人不“說”，外界就難以全面及時地發(fā)現(xiàn)某些隱藏較深的食品安全問題，監(jiān)管部門也難以在第一時間介入干預(yù)。
知屋漏者在宇下。企業(yè)員工或相關(guān)知情人要么直接負(fù)責(zé)或參與某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，要么親眼見證了食品安全問題的發(fā)生，要么熟悉了解相關(guān)違法生產(chǎn)經(jīng)營情況。通過有分量有保障的有獎舉報機(jī)制，可以有效增強(qiáng)內(nèi)部人的舉報意愿。
根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，舉報獎勵分為三個等級，一級、二級、三級，分別按罰沒款的5%、3%、1%給予獎勵，并設(shè)無罰沒款兜底獎勵標(biāo)準(zhǔn)；違法主體內(nèi)部人員舉報的，在征得本級政府財政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；每起案件的舉報獎勵金額上限高達(dá)100萬元。這樣的機(jī)制，本身就帶有明確的良性引導(dǎo)作用。
有了來自內(nèi)部人員更有力的監(jiān)督，相關(guān)部門也就有了更多有價值的食品安全監(jiān)管線索，也就能掌握更多監(jiān)管主動。來自內(nèi)部人員的舉報，猶如達(dá)摩克利斯之劍懸在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)頭頂。強(qiáng)大的監(jiān)督壓力有助于倒逼企業(yè)增強(qiáng)自律意識和責(zé)任意識，敬畏法律紅線和誠信底線，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，預(yù)防和消減食品安全問題隱患。
兩部門的公告明確了內(nèi)部舉報人的范圍、內(nèi)部人員舉報的路徑、監(jiān)管部門的處置方式、獎勵流程、獎勵依據(jù)、對舉報人信息的保密義務(wù)等事項，并特別強(qiáng)調(diào)“企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內(nèi)部舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)”。這讓針對內(nèi)部人員的有獎舉報機(jī)制具有規(guī)范性、安全性，也為內(nèi)部人員舉報創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在確保獎勵到位的同時，對保護(hù)舉報人員的合法權(quán)益作了必要考量，有助于打消內(nèi)部人員的舉報顧慮。
擦亮食品安全內(nèi)部監(jiān)督的“眼睛”，可以為食品安全監(jiān)督增添一支關(guān)鍵力量，有力補(bǔ)強(qiáng)食品安全監(jiān)督的短板。以內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動外部監(jiān)督，形成內(nèi)外監(jiān)督的合力，就能讓守護(hù)食品安全的籬笆更密實，讓廣大群眾“舌尖上的安全”更有保障。
