【建設教育強國·教育筆談】

黨的二十大報告指出，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。這為全面加強未成年人網(wǎng)絡保護工作提供了重要遵循。

習近平總書記強調：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。”良好的網(wǎng)絡生態(tài)對于青少年成長至關重要。2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）在全國正式實施。這是我國首次對未成年人網(wǎng)絡保護進行專門性綜合立法，在未成年人保護性立法中具有里程碑意義，極具時代性和領先性。《條例》共7章60條，著眼于平衡未成年人發(fā)展權和受保護權的相互關系，不僅對未成年人網(wǎng)絡保護的體制機制做出頂層設計，而且從“網(wǎng)絡素養(yǎng)促進”“網(wǎng)絡信息內容規(guī)范”“個人信息網(wǎng)絡保護”“網(wǎng)絡沉迷防治”四個方面細化未成年人網(wǎng)絡保護內容，積極回應現(xiàn)實中未成年人網(wǎng)絡保護的重點難點以及爭議問題，是新時代加強未成年人保護的重要一環(huán)。

1.互聯(lián)網(wǎng)的雙重效應與未成年人的兩大權利

隨著信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及面逐漸擴大。2023年12月23日，共青團中央維護青少年權益部等發(fā)布的《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查報告》顯示，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億，未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的廣度和深度明顯提升。互聯(lián)網(wǎng)極大地拓展了未成年人學習和生活的空間，成為未成年人生活成長中難以分割的重要組成部分，并對其思想觀念、行為方式和價值取向產生潛移默化的影響。

互聯(lián)網(wǎng)給未成年人成長帶來的是雙重效應。一方面，網(wǎng)絡給未成年人提供了豐富的學習娛樂資源，有利于培養(yǎng)未成年人的想象力與創(chuàng)造力，滿足未成年人的好奇心與自我實現(xiàn)需求，在開闊視野、激發(fā)潛能等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，網(wǎng)絡也以其多樣化、隱蔽化、產業(yè)化等特點，使得未成年人使用中的安全風險突出，網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡詐騙時有發(fā)生，未成年人個人隱私泄露、網(wǎng)絡沉迷成癮、不良信息影響等問題也逐漸顯露，特別是網(wǎng)絡沉迷成癮給未成年人成長帶來巨大隱患。與互聯(lián)網(wǎng)的雙重影響相對應，我國未成年人保護法第三條規(guī)定了未成年人享有發(fā)展權和受保護權。前者體現(xiàn)為公民適應數(shù)字社會所必需的網(wǎng)絡素養(yǎng)與數(shù)字技能；后者則指社會有義務做好網(wǎng)絡風險防范，保護未成年人免受侵害。總體上，平衡發(fā)展權和受保護權，為未成年人營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間刻不容緩。如何通過立法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對未成年人健康成長的積極功效，消除未成年人網(wǎng)絡使用中的安全風險成為擺在全社會面前的重要課題。

2.聚焦重點難點強化制度供給

《條例》制定之前，我國未成年人保護法、網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法等法律中已有未成年人網(wǎng)絡保護相關內容。特別是2021年新修訂的未成年人保護法，專設“網(wǎng)絡保護”一章，既著眼于網(wǎng)絡與現(xiàn)實空間的聯(lián)動，立足于重點風險領域的防治，又將傳統(tǒng)主體與特殊主體相結合，建立起針對未成年人的“雙場域、全鏈條、多主體”的網(wǎng)絡保護體系。《條例》在上述法律基礎上，分出四章對未成年人網(wǎng)絡保護的突出問題進行細化規(guī)范，旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人合法權益，以更為堅實有力的舉措為未成年人網(wǎng)絡保護提供有力的法治保障。

多主體共同發(fā)力提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的高低關系著未成年人使用網(wǎng)絡的方式、態(tài)度以及效用。《條例》第二章圍繞提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)這一核心，精準區(qū)分不同主體特性，壓實各方主體責任。一是在行政機關內部科學劃分權責。明確國務院教育部門將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質教育內容，會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標；縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設，改善未成年人上網(wǎng)條件。二是明確學校將提高網(wǎng)絡素養(yǎng)納入教育教學活動，建立健全學生在校期間上網(wǎng)的管理制度，依法規(guī)范管理學生帶入學校的智能終端產品。三是明確監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督。四是針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡平臺和服務提供者，提出了定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。

鏈條式協(xié)同推進加強網(wǎng)絡信息內容規(guī)范。網(wǎng)絡信息是網(wǎng)絡空間運行的重要載體，對身心尚未完全成熟的未成年人具有重要影響，《條例》第三章對此予以重點調控。一是突出對有害信息的精準打擊。明確了危害和可能影響未成年人身心健康的信息范圍，規(guī)定任何組織和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康內容的網(wǎng)絡信息。二是突出對欺凌性信息的嚴防嚴控。不僅規(guī)定網(wǎng)絡產品和服務提供者需建立健全通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式進行網(wǎng)絡欺凌的預警、預防、識別、監(jiān)測和處置機制，設置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡欺凌記錄、行使通知權利的功能、渠道，而且規(guī)定應履行建立健全網(wǎng)絡欺凌信息特征庫等義務，以最大程度降低欺凌性信息的負面影響。三是突出網(wǎng)絡信息與未成年人身心情況的適配程度。強調以未成年人為服務對象的在線教育網(wǎng)絡產品和服務提供者，應當根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認知能力提供相應的產品和服務，不能違背未成年人身心發(fā)展的基本規(guī)律。

線上線下一體兼顧保護未成年人個人信息。《條例》第四章通過明確線上線下不同主體在保護未成年人個人信息方面的權責，以確保未成年人個人信息在網(wǎng)絡環(huán)境下能被安全合法處理及使用。一是規(guī)定線上活動中網(wǎng)絡直播服務提供者、個人信息處理者以及網(wǎng)絡服務提供者在網(wǎng)絡直播、個人信息安全事件處理以及涉及未成年人私密信息情況中應履行的具體義務。二是明確線下空間中未成年人或其監(jiān)護人依法請求查閱、復制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權利。《條例》的亮點包括對個人信息處理者設定的應急處置、不當限制、對工作人員最小授權以及合規(guī)審計義務，這些涵蓋了未成年人個人信息保護的事前、事中以及事后三個方面，具有整體性保護作用。

全方位綜合施策防治未成年人網(wǎng)絡沉迷。網(wǎng)絡沉迷不僅影響未成年人日常學習，而且還會對其視力、意志力等產生不良影響。因此，《條例》第五章聚焦網(wǎng)絡沉迷防治這一主題，從教育指導、制度建設以及底線控制等方面由淺入深細化權責。一是加強學校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡的預防和干預，提高教師對未成年學生沉迷網(wǎng)絡的早期識別和干預能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的指導。二是要求網(wǎng)絡產品和服務提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡消費行為與特定網(wǎng)絡活動的參與。三是細化網(wǎng)絡游戲實名制規(guī)定，禁止賬號租賃；并要求網(wǎng)絡游戲服務提供者建立完善預防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的規(guī)則，對游戲產品進行分類并予以適齡提示。四是嚴禁以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人沉迷網(wǎng)絡，做到科學防治。

3.堅持社會共治，推動《條例》落地實施

無論此前未成年人保護法的修訂，還是此次《條例》的制定，始終有一個重要的爭議，那就是父母和平臺究竟誰應當為未成年人在網(wǎng)絡中受到的負面影響負責。一些家長認為，平臺和網(wǎng)絡服務提供者應當承擔主要責任，因為是部分平臺或網(wǎng)絡服務提供者監(jiān)管不嚴造成了網(wǎng)絡沉迷等問題，而且，僅憑家長的網(wǎng)絡知識難以對孩子進行有效監(jiān)管。相反的意見則認為，平臺和網(wǎng)絡服務本身無所謂對錯，家長是孩子的第一責任人，正是因為有些家長不管孩子或家庭教養(yǎng)失當才造成孩子無法在網(wǎng)絡中健康成長。

對此，《條例》在第二條原則部分就鮮明指出未成年人網(wǎng)絡保護并非單一主體的責任，而是要落實實行社會共治的重要原則。社會共治的核心就是強調社會多元主體都對未成年人網(wǎng)絡保護負有責任。未成年人身處的網(wǎng)絡環(huán)境不僅具有跨越空間的特性，而且參與主體也十分多元。雖然《條例》圍繞重點內容對不同主體的權利義務進行了確定與細化，但是其在不同活動場域所需承擔的責任并不相同。譬如網(wǎng)絡服務提供者需要承擔個人信息保護義務，家長同樣也應關注孩子使用網(wǎng)絡時是否泄漏個人信息，國家網(wǎng)信部門等行政管理單位則應在各自職責范圍內予以監(jiān)督和管理。在不少情況中，面對未成年人的某一行為，各參與主體都應承擔相應的責任，因此絕不能簡單認為是某一主體的責任而推卸了事，只有堅持責任共擔、多元共治、群策群力，才能在最大范圍內為未成年人在互聯(lián)網(wǎng)中的健康成長保駕護航。

法律的生命在于實施，《條例》重在執(zhí)行。學校、家庭、社會各界需要提高遵守未成年人網(wǎng)絡保護法律的自覺性，不斷提升責任意識，共同構筑未成年人網(wǎng)絡安全底線，推動網(wǎng)絡空間治理。同時也應當認識到，加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育仍任重道遠，引導未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡習慣也需要一個循序漸進的過程，必須始終堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行，促進網(wǎng)絡空間正氣充盈，持續(xù)守護未成年人健康成長的“數(shù)字晴空”。

（作者：申素平，系中國人民大學教育學院副院長、教授）