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原標題：全國人大代表朱列玉：建議實行全面放開三孩政策

中國出臺“二孩政策”已有兩年多，但根據國家統計局數據顯示，2017年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。

“中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策。”朱列玉在議案中表示。

“二孩政策”實施第二年出生率不升反降

據國家統計局公布的數據顯示，2017年，也是中國實行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

朱列玉在議案中表示，從2014年1月開始，全國各省陸續放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2015年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到1700萬，甚至1800萬。

但實際情況是，2015年出生人口不升反降。據國家統計局數據，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。

2016年，我國“全面開放二孩”政策實施，統計數據顯示，2016年我國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。

“但有關部門忽略了還有一個原因導致2016年出生人口增加，就是2015年是農歷的羊年，按照我國部分地區的習俗，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數據表明，人口政策的調整并不能決定人口出生。

“全面二孩政策實施的效果和預期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降。”朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養成本壓力、生育價值觀念、社會經濟發展水平等諸多因素的影響。

朱列玉指出，國際上一般認為，總和生育率達2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。

人口適度增長利于發展

人口增速下降，首當其沖就是對經濟環境的影響。今年1月，《人民日報》一篇名為《拿什么來“喚醒”生育預期（域外聽風）》分析外國老齡化問題指出，年輕人是就業的主力軍，人力資源儲備不夠，帶來人口結構的老化，同時也降低了企業可持續發展的經營預期。

朱列玉表示，人口適度增加，可以擴大內需，促進經濟可持續發展，可以為中國經濟的轉型升級爭取時間，也有利于人口結構的優化和社會的正常延續，利于解決“用工荒”問題，有效解決人口老齡化及社會養老問題，實現社會可持續發展。

“我國多年推行的‘一胎’計劃生育政策，導致人口結構問題逐漸凸顯，人口老齡化形勢嚴峻，社會保障問題日趨嚴重。”朱列玉稱，人口適度增加可緩解人口老齡化引來的社會負擔，促進勞動力結構優化，減輕人口老齡化所帶來的人口結構失衡、需贍養人口增多、勞動力人口減少、中青年負擔危機等諸多問題。

朱列玉認為，在全球化下知識技術和物質資源使用無國界的今天，保住了人口就等于保住了實力和財富。有了足夠大的人口再生產能力做支撐，物質再生產才能長期發展，才能創造更多的財富。

“人口是未來民族之間最根本的競爭。人是民族實力的承載者。未來民族之間長期競爭的實質既是科技的競爭，經濟的競爭，也是人口的競爭，”朱列玉稱，一切競爭歸根結底都是人的競爭。民族的生育率至關重要，保持或促進人口再生產能力的發展強大將是未來民族競爭中最具根本性的競爭。

全面放開“三孩政策”能否扭轉局面？

朱列玉對界面新聞表示，出生率低有多種原因，其中一個是長期實行計劃生育政策形成的慣性，此外，隨著城市化程度的提高，很多農民進入城市之后，接觸了城市人口的觀點，也不愿意多生孩子。

“以前中國人靠養兒防老，但隨著社會福利的提高，如今不一定要靠兒子防老，中國社會向現代文明社會進步和轉化過程中，很多觀念也在發生變化。”朱列玉認為，人口出生率低會帶來勞動力短缺問題，社會進入老齡化后也會引發很多問題。

“目前，中國的GDP增速在世界各國中還是比較快的，人口增長和GDP增長需要保持同步的增長速度，但從目前來看，我國人口出生總量在下降，”朱列玉認為，需要通過一定的政策讓人口穩中有升，而不是下降。朱列玉對此建議，盡快全面放開三孩政策。

如果中國將來實行全面放開三孩政策，對提高生育水平起到多大的作用？朱列玉對界面新聞分析，會起到一定的作用，雖然目前有些人連二孩都不愿意生，但是也有些人愿意生三孩，卻由于政策限制生不了三孩。

“實行全面放開三孩政策，可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉為持平或略有所增，”朱列玉表示，若將來實行全面放開三孩政策，人口出現穩中有升的現象，可以穩定很多年，如若放開三孩政策以后，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開計劃生育政策。