作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型形式和重要載體，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要引擎。近年來(lái)，平臺(tái)企業(yè)為擴(kuò)大需求、創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了大量新渠道、新支撐。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，中小商戶對(duì)平臺(tái)的依賴加劇。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映，部分平臺(tái)憑借其相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，利用規(guī)則算法對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不合理收費(fèi)，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響市場(chǎng)公平交易，直接或間接損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞平臺(tái)收費(fèi)這一問題，研究制定了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）并公開征求意見，以促進(jìn)平臺(tái)收費(fèi)合理透明為目標(biāo)，指導(dǎo)平臺(tái)簡(jiǎn)化并公示收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化平臺(tái)收費(fèi)機(jī)制。這既是解決平臺(tái)收費(fèi)現(xiàn)實(shí)問題的具體要求，也是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序規(guī)范發(fā)展的有力舉措。
一、《指南》直面當(dāng)前平臺(tái)收費(fèi)的普遍性突出問題并明確有關(guān)規(guī)則
平臺(tái)收費(fèi)名目繁多、定義復(fù)雜，收費(fèi)不透明、營(yíng)銷推廣費(fèi)用造成商戶負(fù)擔(dān)過(guò)重，不合理收取保證金等，是平臺(tái)內(nèi)商戶普遍反映的突出問題。平臺(tái)對(duì)外公布的傭金標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)勞動(dòng)從業(yè)者的實(shí)際感知差異較大。《指南》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，以促進(jìn)收費(fèi)行為規(guī)范化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化為核心，對(duì)規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)提出了明確的指導(dǎo)。
在收費(fèi)公示方面，《指南》提出“在首頁(yè)顯著位置，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或者其他收費(fèi)對(duì)象持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)”“修改收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置公開征求意見”，對(duì)收費(fèi)公開透明提出了具體要求，為平臺(tái)依法公示收費(fèi)項(xiàng)目提供了明確指引。
在營(yíng)銷推廣方面，《指南》提出“開展宣傳推廣、促銷等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加并收費(fèi)”“平臺(tái)以點(diǎn)擊、展示、轉(zhuǎn)化等作為營(yíng)銷推廣費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)明易懂的方式公示費(fèi)用的計(jì)算方法，并向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供具體明細(xì)”，精準(zhǔn)錨定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映的營(yíng)銷推廣費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重問題，旨在促進(jìn)流量收費(fèi)合理透明，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者流量費(fèi)用支出效果可感知、可量化。
《指南》對(duì)商戶關(guān)注的“保證金”問題也作了正面回應(yīng)，提出“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和交易風(fēng)險(xiǎn)審慎評(píng)估向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取保證金的必要性”“平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保證金的法定孳息有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習(xí)慣取得”“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)明確保證金退還的方式和程序”，限定了平臺(tái)收取、返還保證金的條件，同時(shí)依據(jù)《民法典》明確了保證金利息收益歸屬問題，規(guī)范了平臺(tái)保證金收取和使用。
二、《指南》是對(duì)現(xiàn)有法規(guī)政策的進(jìn)一步細(xì)化明確
《指南》作為規(guī)范平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)行為的重要指導(dǎo)，細(xì)化了《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》中的原則性規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)平臺(tái)收費(fèi)不透明、不合理的規(guī)制力度，有很多亮點(diǎn)。
一是具體細(xì)化“不合理收費(fèi)”行為。《電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用”，但對(duì)“不合理收費(fèi)”行為的描述總體較為籠統(tǒng)和原則。《指南》第二十三條明確了“重復(fù)收費(fèi)”“只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)”“轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用”等八項(xiàng)不合理收費(fèi)行為，提出了平臺(tái)收費(fèi)行為的具體規(guī)范。對(duì)“不合理收費(fèi)”行為的細(xì)化，有助于進(jìn)一步完善平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”要求的具體體現(xiàn)。
二是對(duì)“先免費(fèi)后收費(fèi)”作出了規(guī)范指導(dǎo)。平臺(tái)普遍憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)跨產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。平臺(tái)推廣新業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常提供免費(fèi)服務(wù)，占據(jù)一定市場(chǎng)份額或達(dá)到一定交易總額（GMV）后再收費(fèi)。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，基于“免費(fèi)服務(wù)”已構(gòu)建商業(yè)模式并培養(yǎng)消費(fèi)群體后，很難因?yàn)槭召M(fèi)停止使用服務(wù)，“先免費(fèi)后收費(fèi)”成為一種“套路”。《指南》針對(duì)這一突出問題，專門設(shè)置了“收費(fèi)承諾”條款，要求“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者作出的減收、免收費(fèi)用的承諾”，并明確指出“平臺(tái)前期提供免費(fèi)服務(wù)的，后期未經(jīng)依法在首頁(yè)顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者注意，不得隨意變更規(guī)則收取費(fèi)用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。”首次從價(jià)格承諾的角度解讀“先免費(fèi)后收費(fèi)”，對(duì)后期收費(fèi)公示、收費(fèi)方式等問題進(jìn)行了規(guī)范。
三、《指南》注意調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)自我規(guī)范的積極性
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，一方面需要加強(qiáng)監(jiān)管以掃清發(fā)展中的無(wú)序、失序狀態(tài)，另一方面需要平臺(tái)企業(yè)自身增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)和合規(guī)能力。為此，《指南》突出平臺(tái)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，以期充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)自我規(guī)范的積極性。《指南》第六條至第十三條圍繞平臺(tái)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，先總后分、層層遞進(jìn)，在合規(guī)總體目標(biāo)下，明確了建立健全平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)管理制度體系的具體要求。
從內(nèi)容銜接上看，相關(guān)條款與市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》有效銜接，針對(duì)收費(fèi)領(lǐng)域問題特征和合規(guī)重點(diǎn)，對(duì)《意見》進(jìn)行了分解細(xì)化，構(gòu)建了內(nèi)容全面、邏輯完整、重點(diǎn)突出的全方位收費(fèi)行為合規(guī)監(jiān)管體系。
從監(jiān)管目標(biāo)上看，《指南》對(duì)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)發(fā)展中各類問題做了通盤考慮。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理收費(fèi)問題、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)過(guò)重問題、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等，都與平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)合規(guī)建設(shè)密切相關(guān)，需要從合規(guī)發(fā)展的整體角度系統(tǒng)性解決。《指南》從問題根本出發(fā)，以強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的角度，夯實(shí)了規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)的監(jiān)管基礎(chǔ)。《指南》既從總體上提出了提升平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理能力的一般要求，又從健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制，建立防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核機(jī)制，建立合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造收費(fèi)合規(guī)文化氛圍等具體層面提出了針對(duì)性指導(dǎo)。
從實(shí)施效果上看，明確具體、可落實(shí)可評(píng)估的收費(fèi)合規(guī)條款，有助于平臺(tái)企業(yè)更好理解平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管重點(diǎn)，將監(jiān)管要求內(nèi)化為內(nèi)部合規(guī)建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的主動(dòng)性。
總體上看，《指南》以問題為導(dǎo)向，針對(duì)平臺(tái)收費(fèi)不透明、不合理等突出問題提出了具體解決方案，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的自我規(guī)范積極性，推動(dòng)形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。《指南》不僅細(xì)化了現(xiàn)有法律法規(guī)，還在“不合理收費(fèi)”行為和“先免費(fèi)后收費(fèi)”規(guī)范等方面進(jìn)行了細(xì)化明確，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供了有力保障。未來(lái)，隨著《指南》的落地實(shí)施，平臺(tái)收費(fèi)行為將更加規(guī)范透明，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益將得到更好保護(hù)，從而為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（作者：時(shí)建中，系中國(guó)政法大學(xué)教授）
