【專家視點(diǎn)】

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅要考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等“硬件”，也要關(guān)注公共服務(wù)等“軟件”。近日，民政部聯(lián)合21個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，首次從全國(guó)層面對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村老年人福祉的重視，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應(yīng)有之義，不僅有助于減輕農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且還能夠提升老年人生活品質(zhì)，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感。

新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵在于提高其可及性、協(xié)同性、普惠性，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

一是推進(jìn)體系網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性。采取“抓兩頭”“強(qiáng)中間”體系化方式，完善縣鄉(xiāng)村相銜接的三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能照護(hù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣域集中供養(yǎng)和失能照護(hù)全覆蓋。整合優(yōu)化建成一批具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，將其專業(yè)服務(wù)延伸至村級(jí)鄰里中心、農(nóng)村幸福院和居家老年人，鼓勵(lì)向社會(huì)開放。合理布局居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量建設(shè)一批村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索復(fù)制推廣鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶、村志愿者預(yù)約送餐等模式，培育“睦鄰互助”農(nóng)村養(yǎng)老新范式。

二是推進(jìn)主體多元化，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同性。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大農(nóng)村養(yǎng)老體系，制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走上法治化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)依托作用，通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)營(yíng)收益用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)力量輔助作用，積極培育和發(fā)展農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)工作服務(wù)中心等社會(huì)組織。

三是推進(jìn)政策集成化，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普惠性。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工程，要更加注重財(cái)稅、金融、土地、人才、科技等政策集成。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公共財(cái)政長(zhǎng)效投入及動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮金融支持和商業(yè)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充作用，強(qiáng)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策支撐。盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地等低效資產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的土地支撐。制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合方式，培育一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員常態(tài)化技能培訓(xùn)；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)政策有機(jī)銜接。

此外，要在數(shù)字化服務(wù)上下功夫，開發(fā)簡(jiǎn)易而實(shí)用的適老化智能設(shè)備，發(fā)展農(nóng)村智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)診療和遠(yuǎn)程會(huì)診等技術(shù)，引導(dǎo)省、市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉，切實(shí)解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老和就醫(yī)難題。

（作者：張宜紅，系江西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）