昨日，最高檢、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局召開發(fā)布會(huì)，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)打擊食品藥品犯罪。最高檢供圖

食藥安全無小事，近年來食品藥品安全的整體形勢(shì)有了明顯改善，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。昨日，最高人民檢察院、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求”專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

新京報(bào)訊 昨日，最高人民檢察院、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局召開發(fā)布會(huì)，三部門聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實(shí)食品藥品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊，對(duì)違法行為“處罰到人”，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

　　重點(diǎn)辦理涉及嬰幼兒食品和藥品的案件

此次的專項(xiàng)行動(dòng)，確定了辦案重點(diǎn)，要求重點(diǎn)打擊發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫物流中心等區(qū)域的案件，以及呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的案件。

重點(diǎn)打擊涉及嬰幼兒食品和藥品的案件；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購物欄目等實(shí)施的案件；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的案件等也是重點(diǎn)打擊范圍。

　　對(duì)違法犯罪人員實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)

此次專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)“處罰到人”，對(duì)違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。

對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署中，強(qiáng)調(diào)了舉報(bào)投訴的重要性。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦表示，要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為，拓寬案件線索來源渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　探索懲罰性賠償制度 讓違法者付出代價(jià)

最高檢檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，檢察機(jī)關(guān)要探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，讓違法犯罪者付出沉重代價(jià)。

此外，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)犯罪數(shù)額的引導(dǎo)取證工作，通過制定類案證據(jù)指引、提前介入引導(dǎo)偵查、提出補(bǔ)充偵查意見等舉措，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品數(shù)量、銷售金額等證據(jù)，夯實(shí)認(rèn)定犯罪數(shù)額的基礎(chǔ)，為法院依法對(duì)犯罪分子施以財(cái)產(chǎn)刑提供依據(jù)，摧毀犯罪分子再犯的能力。

他強(qiáng)調(diào)，要依法向法院提出從嚴(yán)處罰量刑建議。“對(duì)危害食品藥品安全犯罪的被告人，檢察機(jī)關(guān)依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議，對(duì)嚴(yán)重犯罪的，提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業(yè)禁止令等建議，配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。”

此外，對(duì)法院判處輕緩刑、免刑不當(dāng)?shù)陌讣瑘?jiān)決提出抗訴，加大懲治力度。

　　注意職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線索

發(fā)文要求，檢察機(jī)關(guān)辦理案件中，要注意發(fā)現(xiàn)并移送一批職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線索。

市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，有案必查，查案必實(shí)，認(rèn)真梳理、依法移送在舉報(bào)投訴及案件辦理中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索，促進(jìn)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。此外，檢察機(jī)關(guān)要通過制發(fā)檢察建議，有效促進(jìn)依法行政，及時(shí)堵塞制度漏洞。

市場(chǎng)監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，完備執(zhí)法裝備，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善查辦案件管理制度。

　　【數(shù)據(jù)】

2018年1月至2019年9月，全國檢察機(jī)關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這四個(gè)罪名共批捕5299件8401人，起訴12601件20513人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1332件1552人。

　　看點(diǎn)1 疫苗安全

　　處罰違法企業(yè)相關(guān)責(zé)任人 追責(zé)追刑到個(gè)人

新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》和我國首部疫苗法《中華人民共和國疫苗管理法》將于12月1日正式施行。

國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)吳利雅表示，將制定出臺(tái)配套制度。“為督促指導(dǎo)各級(jí)藥品監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，加強(qiáng)疫苗全流程、全生命周期監(jiān)管，在保證疫苗質(zhì)量安全的情況下，與有關(guān)部門配合加快相關(guān)配套制度文件的制修訂工作。”

針對(duì)疫苗安全問題，吳利雅表示，要從源頭防范疫苗質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，做到對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴(yán)查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。同時(shí)，還要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個(gè)人。要與相關(guān)部門聯(lián)合采取誠信懲戒措施，對(duì)違法者實(shí)行行業(yè)禁入。

按照《中華人民共和國疫苗管理法》要求，要依職責(zé)強(qiáng)化儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送以及預(yù)防接種中的疫苗質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)冷鏈控制和流向追溯進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

此外，她表示，要落實(shí)疫苗預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告制度，落實(shí)疫苗企業(yè)年度報(bào)告和信息公示制度，加強(qiáng)疫苗銷售配送管理，建設(shè)疫苗電子追溯體系；加大疫苗批簽發(fā)檢查檢驗(yàn)力度，改革完善批簽發(fā)。

　　看點(diǎn)2 新規(guī)修訂

　　優(yōu)化流程 進(jìn)一步加快新藥審評(píng)審批速度

吳利雅表示，正抓緊配套規(guī)章制度的制修訂。“藥監(jiān)局已經(jīng)擬定疫苗藥品配套規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)指南工作計(jì)劃，正在按照安排抓緊開展規(guī)章和文件制修訂工作，完善配套制度，確保法律法規(guī)的順利實(shí)施。”

她表示，要繼續(xù)大力推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步暢通優(yōu)先審評(píng)渠道，優(yōu)化審評(píng)審批流程，進(jìn)一步加快新藥審評(píng)審批速度，釋放制度紅利，鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新，讓群眾用得上好藥。

對(duì)藥品安全監(jiān)管的執(zhí)法工作，吳利雅表示，要充分運(yùn)用飛行檢查、有因檢查、派駐檢查、日常檢查和藥品抽驗(yàn)等多種手段，加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)督檢查和延伸檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格處罰到人，并及時(shí)公開處罰信息，會(huì)同相關(guān)部門開展信用聯(lián)合懲戒。

　　看點(diǎn)3 網(wǎng)紅“帶貨”

　　將對(duì)“刷單”“假評(píng)論”等違法行為重拳出擊

現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)紅“帶貨”已經(jīng)成為新的電商生態(tài)，如何保障“網(wǎng)紅”食藥品安全是當(dāng)下出現(xiàn)的新問題。

楊紅燦表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)網(wǎng)紅食品現(xiàn)象高度重視，對(duì)正確地使用網(wǎng)紅途徑做宣傳不反對(duì)。

“但是，一些商家揣著‘賺一筆是一筆’的思想，把價(jià)格定得虛高，卻不太重視商品質(zhì)量。甚至一些網(wǎng)紅食品，尤其是保健食品，非法添加西藥成分事件偶有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。”

他表示，將對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購物欄目等渠道實(shí)施的食品安全違法行為重拳出擊。

電商第三方平臺(tái)應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)“刷單”“假評(píng)論”涉嫌違反廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違法行為進(jìn)行查處。

此外，對(duì)受眾廣泛的食品，進(jìn)行重點(diǎn)排查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品立即進(jìn)行立案查處，絕不手軟。

最后，楊紅燦提到，會(huì)依法對(duì)處罰信息向社會(huì)公開，對(duì)有問題、有隱患的食品予以及時(shí)曝光，從而讓每一個(gè)消費(fèi)者都能心中有數(shù)，放心安全地享用美味。

新京報(bào)記者 王俊