根據(jù)第七次人口普查，我國15至59歲人口為89438萬人，占63.35%。同時，我國的人口老齡化速度較快，因此“十四五”期間是加快建立健全積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系和制度框架的關(guān)鍵窗口期。
我國的生育政策一直在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況而靈活調(diào)整、不斷完善。上世紀(jì)七八十年代，我國人口多，增長速度快，一定程度影響人民衣、食、住、行等生活水平的提高，與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，因此實(shí)行以少生為導(dǎo)向的計(jì)劃生育，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步。現(xiàn)在，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。保持制度和政策的適應(yīng)性和靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形勢任務(wù)的變化而作出及時調(diào)整，體現(xiàn)了治理智慧。
實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增強(qiáng)社會整體活力，降低老齡化峰值水平。同時也要看到，提高生育率，不僅需要從政策上允許生三孩，而且需要積極建立適宜生育、養(yǎng)育和教育的政策體系和制度框架，以提高生育意愿，提高下一代的人口質(zhì)量。中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，這意味著生育政策與人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制日趨完善，建立健全相關(guān)的政策體系和制度框架的行動也有望步入快車道。
前段時間，《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》印發(fā)，要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn)。可以期待，在鼓勵生育方面，國家將推出更多托舉政策，包括完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等。在教育方面，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。
總之，要加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，在政策托舉上出實(shí)招、見實(shí)效，讓適齡生育家庭得實(shí)惠，讓三孩生育政策落地見效。
（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2021年06月23日 05 版）
