人民網(wǎng)北京11月30日電 （記者崔元苑）在新醫(yī)改走過十年的節(jié)點，為了進一步深化醫(yī)改，以推進藥品集中采購和使用為突破口，持續(xù)深化三醫(yī)聯(lián)動改革力度，更好服務群眾看病就醫(yī)，日前，國家衛(wèi)健委會同相關部門起草了《關于以藥品集中采購和使用為突破口 進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。27日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上，國務院醫(yī)改領導小組秘書處副主任、國家衛(wèi)生健康委員會副主任王賀勝，國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫，國家藥品監(jiān)督管理局副局長陳時飛對此進行了解讀。

綜合藥品集中采購和使用試點近一年的效果和影響，陳金甫分析表示：“11個城市的藥品集中采購和使用試點，平均降價52%，個別重大疾病用藥降價90%多。促進了我國臨床用藥質(zhì)量水平的提升，讓老百姓切切實實能用上好藥，用得起好藥。在凈化醫(yī)藥行業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，鼓勵和引導了企業(yè)專注產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量保障和技術(shù)創(chuàng)新。有力地促進醫(yī)保、醫(yī)藥跟醫(yī)療機構(gòu)改革形成聯(lián)動。”

“推進藥品集中采購和使用是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。”王賀勝指出，試點工作啟動以來，有力推動了藥品價格回歸合理水平。目前，試點范圍正擴大到全國。這項改革是藥品采購機制的重大改革，也必將推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革更加深入。

據(jù)了解，《若干政策措施》從國家組織藥品集中采購和使用試點工作入手，目的是推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動改革，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革進一步深化。《若干政策措施》主要從藥品、醫(yī)療、醫(yī)保改革和行業(yè)監(jiān)管四個方面提出了15項改革舉措。

在藥品領域改革方面，圍繞藥品采購、供應、質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)，提出6條舉措。包括優(yōu)化集中采購模式、有序擴大藥品品種范圍；構(gòu)建全國藥品公共采購市場和多方聯(lián)動的采購格局；提升藥品質(zhì)量水平，積極推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，加快建設藥品信息化追溯系統(tǒng)；確保藥品穩(wěn)定供應以及提升藥品貨款支付效率等。

在醫(yī)療領域改革方面，圍繞調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)使用中選藥品積極性、推動臨床合理用藥、建立科學運行新機制，提出3條舉措。包括推進醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整等聯(lián)動改革，在總體不增加群眾負擔的前提下，穩(wěn)妥有序試點探索醫(yī)療服務價格優(yōu)化；大力推進薪酬制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度和科學合理的薪酬分配機制；加強醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范管理，推動醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用國家基本藥物、醫(yī)保目錄藥品，及時調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄。

在醫(yī)保領域改革方面，圍繞提高醫(yī)保保障績效，提出3條舉措。包括推動實施藥品醫(yī)保支付標準，建立動態(tài)調(diào)整機制；深化醫(yī)保支付方式改革，擴大開展按疾病診斷相關分組付費國家試點范圍；完善醫(yī)保基金監(jiān)管機制，落實并鞏固基本醫(yī)保地市級統(tǒng)籌，有條件的地方可探索推進省級統(tǒng)籌；鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與經(jīng)辦基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障業(yè)務。

在加強行業(yè)監(jiān)管方面，圍繞提升監(jiān)管效率，提出3條舉措。包括推進醫(yī)療服務精細化監(jiān)管，深入推進公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核，制定實施合理用藥監(jiān)測指標體系，健全全國藥品價格監(jiān)測體系，加快推進信息化建設等。

國務院醫(yī)改領導小組秘書處副主任、國家衛(wèi)生健康委員會副主任王賀勝介紹說，新醫(yī)改十年來取得了顯著成效，中國特色的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本健全，推動以治病為中心向以健康為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為人民群眾帶來了實實在在的健康福祉。

具體來說，人民健康狀況持續(xù)改善，群眾看病就醫(yī)負擔逐步減輕，群眾看病就醫(yī)、醫(yī)保報銷等等環(huán)節(jié)都更加便捷高效。政府圍繞解決“看病難、看病貴”問題和建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓住降低虛高藥價開展了一系列工作，取得了重要的階段性效果。

“但是，深化醫(yī)改還面臨著改革的系統(tǒng)性、整體性、聯(lián)動性不足，群眾的獲得感有待進一步提升等問題，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有待鞏固完善，需要深化聯(lián)動改革來加以解決。”王賀勝說。

在這個節(jié)點出臺《若干政策措施》，主要是有三個方面的考慮。王賀勝解釋說，首先有利于推動藥品集中采購和使用試點落地見效。《若干政策措施》針對落地中的堵點和痛點提出了政策措施，比如提升藥品質(zhì)量水平、確保穩(wěn)定供應、提高藥品貨款支付效率、調(diào)動醫(yī)務人員積極性等等，從而推動試點及擴圍工作落地見效，確保群眾從醫(yī)改中受益。

二是有利于進一步凝聚共識，深化三醫(yī)聯(lián)動改革。《若干政策措施》在總結(jié)提煉地方經(jīng)驗的基礎上，進一步明確了集中采購方向，明確了騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接的改革路徑，有利于指導各地進一步提高認識，堅定深化醫(yī)改的信心和決心，也有利于進一步推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革破冰前行。

三是有利于促進醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。《若干政策措施》提出了進一步優(yōu)化藥品審評審批制度，加快推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，促進仿制藥替代使用，建立全國藥品公共采購市場和多方聯(lián)動采購格局等，必將進一步引導和促進我國醫(yī)藥行業(yè)健康持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，保障群眾用上質(zhì)量高、價格合理的藥品。

談及“4＋7”試點對醫(yī)藥行業(yè)的深刻影響，國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫分析表示，首先促進了我國臨床用藥質(zhì)量水平的提升。通過建立一致性評價制度，提升了整個中國的藥品質(zhì)量水平，進而提升了患者用藥水平，患者用藥有了質(zhì)量保證。

第二，促進了一致性評價工作。一方面以一致性評價作為藥品集中采購和使用的前提，使得我國仿制藥和原研藥可以同臺競爭。另一方面，集中采購對中標產(chǎn)品的使用保證，提高了企業(yè)參加一致性評價的積極性，有力促進了我國一致性評價工作。

第三，促進了醫(yī)藥企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過量價掛鉤、確保使用等政策，擠出了流通領域的水分，減輕企業(yè)銷售費用負擔，有利于使其將更大投入用于質(zhì)量保證、產(chǎn)品研發(fā)和成本控制。

第四，推動我國醫(yī)藥行業(yè)格局變化。充分反映了市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，形成規(guī)模效應，有利于加快產(chǎn)業(yè)集中度。

為了配合國家藥品集中采購和使用工作的推進，據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局副局長陳時飛介紹，藥監(jiān)局主要從開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價方面入手。

“通過制定標準、程序和技術(shù)要求，確保仿制藥一致性評價有章可依、有標可循，保障通過一致性評價品種的質(zhì)量和療效與原研藥一致，促進仿制藥替代使用。通過加快仿制藥一致性評價的審評審批。特別是開通了“綠色通道”，對仿制藥一致性評價申請做到隨到隨審。通過強化政策激勵和服務指導，進一步調(diào)動醫(yī)藥企業(yè)開展仿制藥一致性評價的積極性和主動性。”陳時飛稱。

截至目前，國家藥品監(jiān)督管理局共審評通過一致性評價123個品種，包括323個品規(guī)。按與原研一致標準批準的仿制藥66個品種，包括113個品規(guī)。合計有184個品種，包括436個品規(guī)。前期已開展帶量集中采購的25個品種全部是已經(jīng)通過仿制藥一致性評價的藥品。

對于調(diào)動醫(yī)務人員的積極性，提升規(guī)范診療水平方面，王賀勝也指出：“醫(yī)務人員是醫(yī)療服務的直接提供方，同時醫(yī)務人員還是醫(yī)改的主力軍。所以調(diào)動醫(yī)務人員參與改革的積極性，提高醫(yī)生使用中選藥品規(guī)范診療的內(nèi)生動力，是我們《若干政策措施》的重要任務和重要目標。”

文件中主要是從醫(yī)療服務價格調(diào)整、薪酬制度改革、醫(yī)保支付方式改革，加強行業(yè)監(jiān)管等方面提出了改革舉措，將逐步使醫(yī)生回歸看病、藥品回歸治病、公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)，建立公立醫(yī)療機構(gòu)的運行新機制。