享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。日前，《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）對外公布，明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

“制定出臺國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新。”在21日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示：“《標(biāo)準(zhǔn)》成為各級政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。”

9方面、22大類、80個服務(wù)項目，明確底線標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”以來，以國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

我國每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的床位數(shù)達到6.51張，全國廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上。絕大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。我國還建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2020年底，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人678元/月和5962元/年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)分別達到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到“十四五”末，“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”；到2035年，“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。為此，國家發(fā)改委會同教育部、國家衛(wèi)健委等20個部門共同研究起草了《標(biāo)準(zhǔn)》。

《標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目。

“《標(biāo)準(zhǔn)》明確了現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障基本民生‘重點要保什么’‘保到什么程度’做到心中有數(shù)。”趙辰昕表示，《標(biāo)準(zhǔn)》有利于引導(dǎo)各地對照中央要求，查缺補漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活。

已有3000多萬老年人享受福利補貼

“一老一小”問題備受社會關(guān)注。《標(biāo)準(zhǔn)》在兒童關(guān)愛服務(wù)、老年人健康管理等方面都作出相應(yīng)規(guī)定。老有所養(yǎng)方面，政府每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民提供1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)；每人每年提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。幼有所育方面，政府為轄區(qū)內(nèi)的常住0至6歲兒童提供13次免費健康檢查，為0至3歲兒童每年提供2次中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務(wù)等。

《標(biāo)準(zhǔn)》還明確，兒童關(guān)愛服務(wù)包括特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。其中，特殊兒童群體基本生活保障的對象是孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童。

“目前全國有6萬名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1611.3元；有13.4萬名社會散居孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1184.3元；有25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照與孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定。”民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平說。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，符合條件的老年人還將獲得福利補貼。政府為經(jīng)濟困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼；為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼；為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

“具體認定評估辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定。”馮亞平介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年底，全國共有3000多萬老年人享受了福利補貼，有效緩解了部分老年人實際生活困難。下一步民政部將聯(lián)合有關(guān)部門，統(tǒng)一開展老年人能力評估，完善老年人福利補貼制度，鼓勵有條件的地區(qū)對老年人福利補貼提標(biāo)擴面，并爭取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補貼帶來的困難。

逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制

慢性病已成為危害人民群眾身體健康的重大公共衛(wèi)生問題。據(jù)統(tǒng)計，過去10多年，城鄉(xiāng)居民疾病死亡率排名前三位的分別是心臟病、惡性腫瘤和腦血管疾病。高血壓和2型糖尿病的嚴重并發(fā)癥主要是心腦血管疾病，而心腦血管疾病在城鄉(xiāng)居民死因中的占比已超40%。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確，35歲及以上常住居民中原發(fā)性高血壓和2型糖尿病慢性病患者的健康管理由醫(yī)療服務(wù)體系免費提供，患者可就近到轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室獲得相應(yīng)的免費健康服務(wù)。

“針對高危人群，進行免費的高血壓檢測、空腹血糖檢測。一旦確診，我們對相關(guān)高血壓患者、糖尿病患者每年可提供4次免費隨訪。”國家衛(wèi)健委基層司負責(zé)人高光明介紹，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)年度服務(wù)高血壓患者超過1億人，服務(wù)2型糖尿病患者約3500萬人。醫(yī)務(wù)人員在隨訪后，每年還要對納入管理范圍的患者進行一次較全面的健康檢查。

住有所居，也是群眾對美好生活的期盼。此次《標(biāo)準(zhǔn)》在保障基本住房需求方面，明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造3項基本公共服務(wù)項目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

住建部住房保障司負責(zé)人潘偉介紹，隨著脫貧攻堅任務(wù)完成，農(nóng)村危房改造保障對象調(diào)整為農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭等。

“為保持政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。”潘偉說。

《 人民日報 》（ 2021年04月22日 02 版）