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目前，某些手機APP廣告難以關閉、侵犯隱私、誘導點擊等問題屢禁不止，給手機用戶帶來困擾。

針對這一問題，工信部等部門采取多種舉措，督促企業依規整改。手機APP廣告亂象帶來哪些風險？如何治理亂象，更好保護用戶權益？記者展開采訪。

打開一些手機APP，便會遭遇彈窗廣告，想關閉卻找不到按鈕；有些彈窗顯示網絡故障，點擊查看后，卻跳轉到了廣告頁面；在某款電商APP上瀏覽過的商品，進入其他APP時竟反復收到同類商品的廣告推送……手機APP給人們生活帶來了便利，但隨之出現的開屏彈窗廣告也給用戶帶來了困擾。

針對用戶反映強烈、投訴較多的手機APP誘導用戶點擊跳轉、彈窗廣告難以關閉等違規行為，近期，工信部進行了集中整治，督促企業重視用戶訴求、按照要求整改。數據顯示，今年第二季度，手機APP開屏彈窗信息用戶投訴舉報數量環比下降50%，誤導用戶點擊跳轉第三方頁面問題同比下降80%。

虛假信息誘導點擊、濫采濫用個人信息，某些手機APP廣告侵犯用戶權益

“一打開某款出行APP，就彈出金融推廣的窗口廣告，關閉按鈕看不清，費半天勁才找到。”在北京市海淀區工作的尹女士告訴記者，類似這樣的APP不在少數，影響了使用體驗。

尹女士的使用經歷并非個案。來自上海市消費者權益保護委員會的數據顯示，在對600款手機APP廣告行為進行分析測試后，發現有58%會彈出廣告，其中69.7%沒有“關閉鍵”。

“手機APP用戶權益保護，關乎人民群眾獲得感、幸福感和安全感。”中國電子信息產業發展研究院網絡安全研究所所長劉權介紹，從近來的用戶投訴情況來看，主要存在以下手機APP廣告亂象——

彈窗信息標識近于無形，手機廣告關不掉、退不出。“多數手機APP在使用時會彈出廣告，部分廣告沒有‘關閉鍵’，用戶只能被動接受，無法自行關閉。”劉權說，還有部分廣告的關閉入口選項設置隱蔽，關閉流程繁瑣，用戶難以發現，損害了用戶的使用體驗。

頁面以虛假信息誘導用戶點擊跳轉。中國信通院泰爾終端實驗室信息安全部主任寧華說，部分APP在打開后會出現“內存已滿，立即清理”“電池過熱，立即降溫”“攔截到木馬，立即查殺”“您有百元話費補貼，請領取”等頁面，用文字、圖片、視頻等方式誘導用戶點擊，實則向用戶推送未經審核的一些產品，甚至是違法內容，嚴重侵犯了消費者的安全保障權。

某些手機APP濫采濫用個人信息、侵犯消費者隱私。“當用戶在一個手機APP中點擊某類廣告后，會在其他手機APP中接收到大量相同類型的廣告，涉嫌侵犯用戶隱私權。”劉權說。

“APP廣告亂象損害了用戶體驗，破壞網絡服務秩序，潛藏的風險不小。”寧華說，“某些手機APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開啟第三方應用或頁面，侵犯了用戶的合法權益和隱私安全，必須加大力度治理。”

高額廣告利潤驅使、投放方式復雜多樣，手機APP廣告亂象需深入治理

2020年3月，國家市場監督管理總局等十一部門聯合印發通知，強調將加大監測監管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發、易發態勢；

2020年10月，國家網信辦針對手機APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；

今年7月，工信部在持續開展的手機APP專項整治行動中，就APP開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導用戶跳轉等問題進行了集中整治。截至目前，68家互聯網企業已按要求完成整改。

“整治行動取得顯著成效，互聯網廣告相關的多項規范性文件也已經發布，但有些手機APP呈現出‘問題頻出—監管治理—安全平穩—再次復現’等特征，手機APP廣告亂象仍然需要深入治理。”劉權說。

“廣告投放是當前手機APP流量變現的主要方式。”寧華認為，“手機APP廣告通常按照點擊率、轉化率進行計費結算，一些手機APP利用惡意推送等方式，提高廣告展示次數、用戶點擊次數和下載安裝次數，從而獲得更高收益。”

某些手機APP常通過圖片和視頻設置“購買鏈接”，點擊后直接跳轉至其他平臺購買頁面，作為廣告展示平臺的此類手機APP往往借此逃避責任。劉權認為，在實際管理過程中，手機APP廣告投放方式復雜多樣，一些平臺常利用不同技術手段強化廣告設置。針對海量廣告行為，監管方應加大甄別力度。

加大行政執法力度，完善侵權救濟機制，營造更安全的使用環境

“手機APP廣告亂象涉嫌侵犯消費者隱私權、安全保障權、知情權。”劉權介紹，根據廣告法第四十四條、互聯網廣告管理暫行辦法規定，利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡，在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

針對手機APP廣告亂象，有關專家表示，仍須從加強行政執法、完善救濟機制等方面發力，不斷加大對違規廣告的整治力度。

“相關部門應積極利用技術手段，對基于數據分析進行精準識別和廣告投放的商業行為進行識別。”劉權說，相關部門應強化廣告彈窗過濾等技術手段的應用，推動手機APP平臺開發廣告過濾及屏蔽工具，并為用戶開啟廣告過濾功能的選項。

“目前，中國廣告協會和中國互聯網協會正聯合業界企業共同制定《移動互聯網應用程序（APP）啟動屏廣告行為規范》，引導兩協會會員依法從事啟動屏廣告活動，保障用戶正常使用手機APP，推動啟動屏廣告健康、規范發展。”中國互聯網協會有關負責人說。

“從保護消費者權益的角度，應推動完善手機APP廣告侵權救濟機制，建立、暢通用戶投訴渠道，完善對被侵權消費者的救濟服務。”有關專家認為，“針對因廣告中虛假內容所引發的人身、財產安全風險，可積極探索消費者廣告安全保險制度，做好消費者相關權益的保護。”

據介紹，工信部將不斷加大工作力度，扎實推進手機APP廣告專項整治往深里走、向實里去，強化提升用戶感知，為廣大群眾營造更安全、更健康、更干凈的手機APP使用環境。

《 人民日報 》（ 2021年07月14日 11 版）