老有所養(yǎng)，養(yǎng)老金是基礎(chǔ)。“中國(guó)現(xiàn)代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從小到大。目前，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大險(xiǎn)種，已實(shí)現(xiàn)各類群體全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)9.42億人。”山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉興云代表說(shuō)，到2018年，國(guó)家已連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
受人口老齡化加快、人口流動(dòng)提速等因素綜合影響，近年來(lái)部分地區(qū)養(yǎng)老金收支矛盾顯現(xiàn)。為提高全國(guó)養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，2018年7月起，我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，未來(lái)將逐步提高。劉興云代表說(shuō)，盡管近年來(lái)山東基金收支壓力較大，但仍積極籌措資金。去年向中央上繳調(diào)劑金39.4億元，今年還將增加貢獻(xiàn)額度。
實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初，大量中老年職工直接享受社會(huì)保障待遇，沒(méi)有繳費(fèi)但視同繳費(fèi)，并可領(lǐng)取養(yǎng)老金，形成一筆“轉(zhuǎn)制成本”。2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金的實(shí)施方案，截至2018年底已有18家央企完成劃轉(zhuǎn)，金額達(dá)750億元。北京大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉認(rèn)為，下一步，應(yīng)制定如何以股權(quán)分紅彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口等實(shí)施細(xì)則，“把這筆錢收好、用妥，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充作用，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰的到來(lái)。”
“為養(yǎng)老‘資金池’引源頭活水，未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)拓寬籌資渠道。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘茂初委員建議，未來(lái)可考慮將國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有自然資源使用收益、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源的稅收等，按一定比例劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。“各種社會(huì)保障之間應(yīng)建立‘聯(lián)動(dòng)’關(guān)系、發(fā)揮‘互助’作用，比如住房公積金制度在基本完成歷史使命的情形下，可以考慮轉(zhuǎn)化為社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分。”
提高養(yǎng)老基金使用效率，需要建立激勵(lì)適度、約束有力、良性互動(dòng)的制度體系。劉興云代表認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等計(jì)算辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參保繳費(fèi)積極性。同時(shí)合理劃分各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，在更大范圍內(nèi)增強(qiáng)基金互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
讓居民養(yǎng)老金這個(gè)“雪球”越滾越大，確保養(yǎng)老基金保值增值，須政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)同發(fā)力。鐘茂初委員認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)著力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。“鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是長(zhǎng)期穩(wěn)定的巨額資金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)協(xié)議方式，給予養(yǎng)老金類存款較高利率。”
“養(yǎng)老金是長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)資金，在確保安全、穩(wěn)健運(yùn)行的前提下，可以拓寬其投資渠道。”鄭偉說(shuō)。
（稿件來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房麻辣財(cái)經(jīng)工作室）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年03月05日 11 版）
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