今年的政府工作報告提出，運(yùn)用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

近年來，生活服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為人們?nèi)粘Ｉ顜砹诵麦w驗，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。去年7月，由中國信通院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告（2020年）》顯示，我國服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重達(dá)38%，在三次產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化水平最高、轉(zhuǎn)型速度最快。

但是，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來紅利的同時，也暴露出一些問題。如何促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)線上線下更廣更深融合，更好服務(wù)消費(fèi)者？今年兩會上，代表委員們建議，國家出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范平臺的用工及發(fā)展模式；對中小微企業(yè)提供專項補(bǔ)貼，有效降低轉(zhuǎn)型成本；繼續(xù)適當(dāng)延續(xù)和調(diào)整生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策。

　　服務(wù)業(yè)紛紛“上線”

“隨著平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，買菜、點餐等業(yè)務(wù)紛紛‘上線’。特別是去年以來，線下經(jīng)濟(jì)也加快了與線上經(jīng)濟(jì)的融合，網(wǎng)約車、快遞、外賣配送、網(wǎng)約家政服務(wù)等業(yè)務(wù)量大增。”全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃作為從業(yè)者，對服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有切身感受。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，疫情推動了生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加快了線下場景線上化。數(shù)據(jù)顯示，2020年，社會消費(fèi)品零售總額下降3.9%，但實物商品網(wǎng)上零售額卻增長14.8%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到24.9%。

“后疫情時代，線上服務(wù)等新業(yè)態(tài)將延續(xù)強(qiáng)勁增長勢頭。未來，從消費(fèi)端向供給端傳導(dǎo)，從單點突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，將成為生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。這一過程中，將會誕生一些大型平臺企業(yè)。”王一鳴委員表示。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波認(rèn)為，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的一個新引擎。未來生活服務(wù)業(yè)將形成“大平臺+全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化”的發(fā)展模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺將成為帶動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級的核心動力。

　　平臺服務(wù)質(zhì)量待提高

平臺強(qiáng)迫商家“二選一”，在線訂票或打車平臺針對消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟……

這些熟悉的“場景”，暴露出服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的問題，這些也是全國人大代表、民建中央委員張兆安今年重點關(guān)注的問題。張兆安代表認(rèn)為，這類行為直接侵犯了中小企業(yè)、商家和最終消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益，破壞了數(shù)字市場正常的競爭秩序。

另一方面，“平臺企業(yè)缺乏集成式、低成本的數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)影響了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平。”姚勁波代表說，很多平臺企業(yè)業(yè)務(wù)項目少，很少有能涵蓋保潔清洗、保姆月嫂、搬家、維修等眾多服務(wù)項目的，不能為消費(fèi)者提供整體配套的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)解決方案，進(jìn)而影響了消費(fèi)者的線上體驗。

“隨著平臺業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張，很多企業(yè)都期望找到輕資產(chǎn)運(yùn)營的方法，眾包業(yè)務(wù)形式開始興起。眾包員工不直接與平臺簽訂用工合同，一旦出現(xiàn)服務(wù)問題消費(fèi)者維權(quán)難。”柴閃閃代表表示，平臺用工關(guān)系不明直接影響了平臺服務(wù)質(zhì)量。

此外，“生活服務(wù)業(yè)存在大量個體工商戶、中小微企業(yè)，它們?nèi)狈Α显朴脭?shù)賦智’的能力。”姚勁波代表說，“比如我國傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場商戶較多、數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度較大，單靠市場行為很難推廣。”

　　規(guī)范發(fā)展需要多方發(fā)力

不少受訪代表委員認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展十分重要。對此，他們也就促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化的規(guī)范化發(fā)展提出了自己的建議。

張兆安代表指出，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法、執(zhí)法，應(yīng)是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點。他建議，加快平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷立法執(zhí)法，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“建議國家出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對平臺企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范平臺的用工及發(fā)展模式。”柴閃閃代表說。

“構(gòu)建商業(yè)體系，鼓勵平臺企業(yè)投入研發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品。”姚勁波代表則建議，有關(guān)部門為提供解決方案及服務(wù)的平臺企業(yè)給予專項政策、資金支持，鼓勵其向中小微企業(yè)提供一站式數(shù)字化服務(wù)，培訓(xùn)從業(yè)人員，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

由于中小企業(yè)難以承擔(dān)長周期、大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，姚勁波代表建議有關(guān)部門加大財稅、金融等政策保障力度，對企業(yè)上云、購買數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備、服務(wù)等方面給予更多支持，尤其針對中小微企業(yè)提供專項補(bǔ)貼，有效降低轉(zhuǎn)型成本。

全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長王填建議，進(jìn)一步提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼扶持力度，繼續(xù)適當(dāng)延續(xù)生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策。

王一鳴委員則指出，生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需要新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。但新基建不是政府包攬，而應(yīng)鼓勵平臺企業(yè)參與，促進(jìn)新基建與終端需求更好銜接。“一方面，要鼓勵龍頭企業(yè)通過PPP模式參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，政府部門也應(yīng)為生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造更多應(yīng)用場景和公共服務(wù)。”（記者 甘皙）